Chính sách môi trường

Bách khoa toàn thư mở Wikipedia
Bước tới điều hướng Bước tới tìm kiếm

Chính sách môi trường là cam kết của một tổ chức hoặc chính phủ đối với luật pháp, quy định và các cơ chế chính sách khác liên quan đến các vấn đề môi trường. Những vấn đề này thường bao gồm ô nhiễm không khínước, quản lý chất thải, quản lý hệ sinh thái, duy trì đa dạng sinh học, quản lý tài nguyên thiên nhiên, động vật hoang dãcác loài có nguy cơ tuyệt chủng.[1] Ví dụ, liên quan đến chính sách môi trường, việc thực hiện chính sách định hướng năng lượng sinh thái ở cấp độ toàn cầu để giải quyết các vấn đề về sự nóng lên toàn cầu và biến đổi khí hậu có thể được giải quyết.[2] Các chính sách liên quan đến năng lượng hoặc quy định các chất độc hại bao gồm thuốc trừ sâu và nhiều loại chất thải công nghiệp là một phần trong chủ đề của chính sách môi trường. Chính sách này có thể được thực hiện một cách có chủ đích để tác động đến các hoạt động của con người và do đó ngăn ngừa các tác động không mong muốn đến môi trường lý sinh và tài nguyên thiên nhiên, cũng như để đảm bảo rằng những thay đổi trong môi trường không gây ra những ảnh hưởng không thể chấp nhận được đối với con người.[3]

Định nghĩa[sửa | sửa mã nguồn]

Một cách để mô tả chính sách môi trường là nó bao gồm hai thuật ngữ chính: môi trườngchính sách. Môi trường là hệ sinh thái vật lý, nhưng cũng có thể xem xét khía cạnh xã hội (chất lượng cuộc sống, sức khỏe) và khía cạnh kinh tế (quản lý tài nguyên, đa dạng sinh học).[4] Chính sách có thể được định nghĩa là một "quá trình hành động hoặc nguyên tắc được thông qua hoặc đề xuất bởi chính phủ, đảng phái, doanh nghiệp hoặc cá nhân".[5] Do đó, chính sách môi trường có xu hướng tập trung vào các vấn đề phát sinh do tác động của con người đến môi trường, điều này quan trọng đối với xã hội loài người do có tác động (tiêu cực) đến các giá trị của con người. Những giá trị nhân văn như vậy thường được dán nhãn là sức khỏe tốt hay môi trường 'sạch và xanh'. Trên thực tế, các nhà phân tích chính sách cung cấp nhiều loại thông tin cho quá trình ra quyết định công khai.[6]

Các vấn đề môi trường thường được giải quyết bởi chính sách môi trường bao gồm (nhưng không giới hạn) ô nhiễm không khínước, quản lý chất thải, quản lý hệ sinh thái, bảo vệ đa dạng sinh học, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, động vật hoang dãcác loài có nguy cơ tuyệt chủng, và quản lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên này cho các thế hệ tương lai. Tương đối gần đây, chính sách môi trường cũng đã tham gia vào việc truyền thông các vấn đề môi trường.[7] Ngược lại với chính sách môi trường, chính sách sinh thái giải quyết các vấn đề tập trung vào việc đạt được lợi ích (cả tiền tệ và phi tiền tệ) từ thế giới sinh thái phi con người. Bao gồm rộng rãi trong chính sách sinh thái là quản lý tài nguyên thiên nhiên (thủy sản, lâm nghiệp, động vật hoang dã, phạm vi, đa dạng sinh học và các loài có nguy cơ). Lĩnh vực chính sách chuyên biệt này có những đặc điểm nổi bật riêng.[8]

Cơ sở lý luận[sửa | sửa mã nguồn]

Cơ sở lý luận cho sự tham gia của chính phủ vào môi trường thường được cho là do sự thất bại của thị trường dưới dạng các lực lượng nằm ngoài tầm kiểm soát của một người, bao gồm cả vấn đề đi xe không trả tiềnbi kịch của những tài sản công. Một ví dụ về ngoại cảnh là khi một nhà máy sản xuất ô nhiễm chất thải có thể được thải ra sông, cuối cùng làm ô nhiễm nước. Nhìn chung, xã hội phải trả chi phí cho hành động đó khi họ phải làm sạch nước trước khi uống trong khi người gây ô nhiễm không phái trả giá đó. Vấn đề người lái tự do xảy ra khi chi phí cận biên của tư nhân cho hành động bảo vệ môi trường lớn hơn lợi ích cận biên của tư nhân, nhưng chi phí cận biên xã hội nhỏ hơn lợi ích cận biên xã hội. Bi kịch của các commons là tình trạng, bởi vì không có ai sở hữu các commons, mỗi cá nhân có động cơ để sử dụng các nguồn lực chung càng nhiều càng tốt. Nếu không có sự tham gia của chính phủ, các commons được sử dụng quá mức. Ví dụ về bi kịch của những người bình thường là đánh bắt quá mứcchăn thả quá mức.[9]

Công cụ thực hiện, vấn đề gặp phải và vấn đề cần thảo luận[sửa | sửa mã nguồn]

Các công cụ chính sách môi trường là các công cụ được chính phủ và các tổ chức khác sử dụng để thực hiện các chính sách môi trường của họ. Ví dụ, các chính phủ có thể sử dụng một số loại công cụ khác nhau. Ví dụ, các biện pháp khuyến khích kinh tế và các công cụ dựa trên thị trường như thuế và miễn thuế, giấy phép có thể giao dịch và phí có thể rất hiệu quả để khuyến khích tuân thủ chính sách môi trường.[10] Giả định là các tập đoàn và các tổ chức khác tham gia vào việc quản lý môi trường hiệu quả và minh bạch về dữ liệu môi trường và báo cáo của họ có lẽ được hưởng lợi từ việc cải thiện hoạt động kinh doanh và tổ chức.[11]

Những thỏa thuận song phương giữa chính phủ và các công ty tư nhân và các cam kết của các công ty độc lập với yêu cầu của chính phủ là những ví dụ về các biện pháp môi trường tự nguyện. Một công cụ khác là việc thực hiện các chương trình mua hàng xanh.[12]

Một số công cụ đôi khi được kết hợp trong một tổ hợp những chính sách để giải quyết một vấn đề môi trường cụ thể. Vì các vấn đề môi trường có nhiều khía cạnh, nên có thể cần phải có một số công cụ chính sách để giải quyết đầy đủ từng khía cạnh. Hơn nữa, sự kết hợp của các chính sách khác nhau có thể mang lại cho các doanh nghiệp sự linh hoạt hơn trong việc tuân thủ chính sách và giảm tính không chắc chắn về chi phí phải trả.

Lý tưởng nhất là các chính sách của chính phủ phải được xây dựng cẩn thận để các biện pháp riêng lẻ không làm suy yếu lẫn nhau hoặc tạo ra một khuôn khổ cứng nhắc và không hiệu quả về chi phí. Các chính sách chồng chéo dẫn đến chi phí hành chính không cần thiết, làm tăng chi phí thực hiện.[13] Ví dụ, để giúp các chính phủ thực hiện các mục tiêu chính sách của mình, Tổng cục Môi trường OECD thu thập dữ liệu về hiệu quả và hậu quả của các chính sách môi trường do chính phủ các quốc gia thực hiện.[14] Trang web, www.economiciricalments.com, [1] [15] cung cấp cơ sở dữ liệu mô tả chi tiết kinh nghiệm của các quốc gia về chính sách môi trường của họ. Ủy ban Kinh tế Liên hợp quốc về Châu Âu, thông qua Đánh giá Hiệu quả Môi trường của UNECE, đánh giá những tiến bộ đạt được của các nước thành viên trong việc cải thiện các chính sách môi trường của họ.

Sự phụ thuộc hiện tại vào một khuôn khổ dựa trên thị trường có người ủng hộ và người phản đối. Trong những người phản đối,  một số nhà bảo vệ môi trường cho rằng cần phải có một cách tiếp cận toàn diện hơn, triệt để hơn là một tập hợp các sáng kiến cụ thể để đối phó với biến đổi khí hậu. Ví dụ, các biện pháp sử dụng năng lượng hiệu quả có thể làm gia tăng sự tiêu thụ năng lượng trong khi không có mức giới hạn nào được đưa ra trong lượng nhiên liệu hóa thạch được sử dụng, vì mọi người sẽ có thể sử dụng những chiếc ô tô tiết kiệm nhiên liệu hơn. Ngược lại với kết quả nghiên cứu này, Aubrey Meyer đặt ra yêu cầu cho một "thị trường dựa theo khuôn khổ" của sự thu hẹp và hội tụ. Cap and Share và Sky Trust là những đề xuất dựa trên ý kiến này.

Đánh giá tác động môi trường (EIA) được thực hiện để so sánh tác động của các giải pháp thay thế chính sách khác nhau. Hơn nữa, mặc dù người ta thường cho rằng các nhà hoạch định chính sách đưa ra các quyết định hợp lý dựa trên thành quả của dự án, Eccleston và March cho rằng mặc dù các nhà hoạch định chính sách thường có quyền truy cập vào thông tin môi trường chính xác một cách hợp lý, các yếu tố chính trị và kinh tế là quan trọng và thường dẫn đến các quyết định chính sách xếp hạng các ưu tiên về môi trường có tầm quan trọng thứ cấp.

Dựa trên lí thuyết có nhiều nghi ngờ khi quyết định đưa ra vấn đề này. Các quyết định phi lý được đưa ra dựa trên những thành kiến ​​vô thức, những giả định phi logic và mong muốn tránh sự mơ hồ và không chắc chắn.[16]

Eccleston xác định và mô tả bốn trong số các vấn đề chính sách môi trường quan trọng nhất mà nhân loại phải đối mặt: khan hiếm nước, khan hiếm lương thực, biến đổi khí hậunghịch lý dân số.[17][18][19]

Chính sách nghiên cứu và đổi mới[sửa | sửa mã nguồn]

Đồng thời với chính sách môi trường là chính sách đổi mớinghiên cứu môi trường. Một ví dụ, chính sách đổi mới và nghiên cứu môi trường của Châu Âu, nhằm xác định và thực hiện một chương trình nghị sự mang tính chuyển đổi nhằm xanh hóa nền kinh tế và toàn xã hội để đạt được sự phát triển bền vững thực sự. Châu Âu đặc biệt tích cực trong lĩnh vực này, thông qua một loạt các chiến lược, hành động và chương trình nhằm thúc đẩy ngày càng nhiều nghiên cứu và đổi mới tốt hơn để xây dựng một xã hội hiệu quả về tài nguyên, thích ứng với khí hậu và nền kinh tế phát triển đồng bộ với môi trường tự nhiên. Nghiên cứu và đổi mới ở Châu Âu được hỗ trợ tài chính bởi chương trình Horizon 2020, chương trình này cũng mở cửa cho sự tham gia trên toàn thế giới.[20]

Lịch sử[sửa | sửa mã nguồn]

Mặc dù Đạo luật Không khí sạch năm 1956 để đối phó với Trận khói lớn năm 1952 của London là một bước tiến lịch sử và Đạo luật Kiểm soát Ô nhiễm Không khí năm 1955 là đạo luật liên bang đầu tiên của Hoa Kỳ liên quan đến ô nhiễm không khí, những năm 1960 đánh dấu sự khởi đầu của việc hoạch định chính sách môi trường hiện đại. Tình hình đã bắt đầu thay đổi khi xuất bản cuốn sách bán chạy nhất Silent Spring của Rachel Carson trên thời báo New York Times vào năm 1962 và củng cố phong trào Môi trường. Người sáng lập Ngày Trái Đất Gaylord Nelson, một Thượng nghị sĩ Hoa Kỳ đến từ Wisconsin, sau khi chứng kiến ​​sự tàn phá của vụ tràn dầu lớn năm 1969 ở Santa Barbara, California, đã trở nên nổi tiếng với công việc môi trường của mình. Nhà quản lý Ruckelshaus được Thượng viện xác nhận vào ngày 2 tháng 12 năm 1970, là ngày truyền thống được dùng làm ngày khai sinh của Cơ quan Bảo vệ Môi trường Hoa Kỳ (EPA). Trước đó 5 tháng, vào tháng 7 năm 1970, Tổng thống Nixon đã ký Kế hoạch Tái tổ chức số 3 kêu gọi thành lập EPA. Vào thời điểm đó, Chính sách Môi trường là một vấn đề lưỡng đảng và những nỗ lực của Hợp chúng quốc Hoa Kỳ đã giúp thúc đẩy các quốc gia trên thế giới tạo ra các chính sách môi trường.[20] Trong thời kỳ này, luật đã được thông qua để điều chỉnh các chất ô nhiễm đi vào không khí, mực nước ngầm và xử lý chất thải rắn. Tổng thống Nixon đã ký Đạo luật Không khí Sạch vào năm 1970, đưa Mỹ trở thành một trong những nước đi đầu thế giới về bảo tồn môi trường. Bộ trưởng Môi trường đầu tiên trên thế giới là Chính trị gia người Anh Peter Walker từ Đảng Bảo thủ vào năm 1970. Tổ chức "Benzinbleigesetz" của Đức đã giảm Tetraethyllead từ năm 1972.

Tại Liên minh Châu Âu, Chương trình Hành động vì môi trường đầu tiên đã được các đại diện chính phủ quốc gia thông qua vào tháng 7 năm 1973 trong cuộc họp đầu tiên của Hội đồng Bộ trưởng Môi trường.[21] Kể từ đó, một mạng lưới pháp luật ngày càng dày đặc đã được phát triển, hiện mở rộng đến tất cả các lĩnh vực bảo vệ môi trường bao gồm kiểm soát ô nhiễm không khí, bảo vệ nước và chính sách chất thải cũng như bảo tồn thiên nhiên và kiểm soát hóa chất, công nghệ sinh học và các rủi ro công nghiệp khác. Chính sách môi trường của EU do đó đã trở thành một lĩnh vực cốt lõi của chính trị châu Âu. Umweltbundesamt của Đức được thành lập tại Berlin 1974.

Các tổ chức nói chung đang nhận thức rõ hơn về các rủi ro môi trường và các yêu cầu về hiệu suất của họ. Phù hợp với tiêu chuẩn ISO 14001, họ đang phát triển các chính sách môi trường phù hợp với tổ chức của họ.[22] Tuyên bố này trình bày kết quả hoạt động môi trường của tổ chức cũng như các mục tiêu môi trường của tổ chức. Được viết bởi lãnh đạo cao nhất của tổ chức, họ ghi lại cam kết cải tiến liên tục và tuân thủ các yêu cầu pháp lý và các yêu cầu khác, chẳng hạn như các mục tiêu chính sách môi trường do chính phủ của họ đặt ra.

Tích hợp chính sách môi trường[sửa | sửa mã nguồn]

Khái niệm lồng ghép chính sách môi trường (EPI) đề cập đến quá trình tích hợp các mục tiêu môi trường vào các lĩnh vực chính sách phi môi trường, chẳng hạn như năng lượng, nông nghiệp và giao thông, thay vì để chúng chỉ được theo đuổi thông qua các thực hành chính sách môi trường thuần túy. Điều này thường đặc biệt khó khăn vì yêu cầu phải dung hòa các mục tiêu toàn cầu và các quy tắc quốc tế với các nhu cầu và luật pháp trong nước.[23] EPI được công nhận rộng rãi là một trong những yếu tố quan trọng của phát triển bền vững. Gần đây hơn, khái niệm 'lồng ghép chính sách khí hậu', còn được gọi là 'lồng ghép', đã được áp dụng để chỉ việc lồng ghép các cân nhắc về khí hậu (cả giảm nhẹ và thích ứng) vào hoạt động bình thường (thường tập trung vào kinh tế) của chính phủ.[24]

Nghiên cứu chính sách môi trường[sửa | sửa mã nguồn]

Do nhu cầu ngày càng tăng đối với các nhà thực hành môi trường được đào tạo, các trường sau đại học trên khắp thế giới cung cấp các bằng cấp chuyên môn chuyên sâu về nghiên cứu chính sách môi trường. Mặc dù không có chương trình giảng dạy tiêu chuẩn, nhưng sinh viên thường tham gia các lớp học về phân tích chính sách, khoa học môi trường, luật môi trườngchính trị, sinh thái, năng lượngquản lý tài nguyên thiên nhiên. Sinh viên tốt nghiệp của các chương trình này được tuyển dụng bởi các chính phủ, tổ chức quốc tế, công ty tư nhân, các tổ chức tư vấn, các tổ chức vận động chính sách, các trường đại học, v.v.

Các tổ chức học thuật sử dụng các ký hiệu khác nhau để đề cập đến các mức độ chính sách môi trường của họ. Các bằng cấp thường thuộc một trong bốn loại lớn: thạc sĩ nghệ thuật, thạc sĩ khoa học, thạc sĩ quản lý côngtiến sĩ. Đôi khi, những tên cụ thể hơn được sử dụng để phản ánh trọng tâm của chương trình học.

Các học viện đáng chú ý bao gồm Trường Vấn đề Quốc tế Balsillie, SIPA tại Columbia, Sciences Po Paris, Đại học Oxford, Đại học WarwickĐại học British Columbia, cùng những trường khác.

Xem thêm[sửa | sửa mã nguồn]

Tham khảo[sửa | sửa mã nguồn]

  1. ^ Eccleston, Charles H. (2010). Global Environmental Policy: Concepts, Principles, and Practice. ISBN 978-1439847664. 
  2. ^ Banovac, Eraldo; Stojkov, Marinko; Kozak, Dražan (tháng 2 năm 2017). “Designing a global energy policy model”. Proceedings of the Institution of Civil Engineers - Energy 170 (1): 2–11. doi:10.1680/jener.16.00005. 
  3. ^ McCormick, John (2001). Environmental Policy in the European Union. The European Series. Palgrave. tr. 21. 
  4. ^ Bührs, Ton; Bartlett, Robert V (1991). Environmental Policy in New Zealand. The Politics of Clean and Green. Oxford University Press. tr. 9. 
  5. ^ Concise Oxford Dictionary, 1995.
  6. ^ Loomis, John; Helfand, Gloria (2001). Environmental Policy Analysis for Decision Making. Springer. tr. 330. ISBN 978-0-306-48023-2. 
  7. ^ A major article outlining and analyzing the history of environmental communication policy within the European Union has recently come out in The Information Society, a journal based in the United States. See Mathur, Piyush. "Environmental Communication in the Information Society: The Blueprint from Europe," The Information Society: An International Journal, 25: 2, March 2009, pp. 119–38.
  8. ^ Lackey, Robert (2006). “Axioms of ecological policy” (PDF). Fisheries 31 (6): 286-290. 
  9. ^ Rushefsky, Mark E. (2002). Public Policy in the United States at the Dawn of the Twenty-first Century (ấn bản 3). New York: M.E. Sharpe, Inc. tr. 253–254. ISBN 978-0-7656-1663-0. 
  10. ^ http://www.oecd.org/about/0,3347,en_2649_34281_1_1_1_1_1,00.html http://www.oecd.org/about/0,3347,en_2649_34295_1_1_1_1_1,00.html
  11. ^ “Environmental Compliance & Corporate Performance - Can You Have It All?”. www.emisoft.com. 26 tháng 10 năm 2016. 
  12. ^ en_2649_34281_1_1_1_1_ 1,00.html
  13. ^ "Instrument Mixes for Environmental Policy" (Paris: OECD Publications, 2007) 15–16.
  14. ^ “Environmental Policies and Instruments,” http://www.oecd.org/department/0,3355,en_2649_34281_1_1_1_1_1,00.html
  15. ^ “Economic Instruments”. Economic Instruments. 26 tháng 1 năm 2011. Bản gốc lưu trữ ngày 7 tháng 2 năm 2011. Truy cập ngày 2 tháng 11 năm 2012. 
  16. ^ Eccleston C. and Doub P., Preparing NEPA Environmental Assessments: A Users Guide to Best Professional Practices, CRC Press Inc., 300 pages (publication date: March 2012).
  17. ^ Eccleston C. and March F., Global Environmental Policy: Principles, Concepts And Practice, CRC Press Inc. 412 pages (2010).
  18. ^ “The Population Paradox - Our World”. 
  19. ^ “Population paradox: Europe's time bomb”. Ngày 8 tháng 8 năm 2008. 
  20. ^ a ă See Horizon 2020 – the EU's new research and innovation programme http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-1085_en.htm
  21. ^ Knill, C. and Liefferink, D. (2012) The establishment of EU environmental policy. In: Jordan, A.J. and C. Adelle (ed.) Environmental Policy in the European Union: Contexts, Actors and Policy Dynamics (3e). Earthscan: London and Sterling, VA.
  22. ^ Eccleston, Charles H. (2010). Global Environmental Policy: Concepts, Principles, and Practice. Chapter 7. ISBN 978-1439847664.
  23. ^ Farah, Paolo Davide; Rossi, Piercarlo (ngày 2 tháng 12 năm 2011). “National Energy Policies and Energy Security in the Context of Climate Change and Global Environmental Risks: A Theoretical Framework for Reconciling Domestic and International Law Through a Multiscalar and Multilevel Approach”. European Energy and Environmental Law Review 2 (6): 232–244. SSRN 1970698. 
  24. ^ Taskforce on Conceptual Foundations of Earth System Governance http://www.earthsystemgovernance.net/conceptual-foundations/?page_id=144